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国有资产管理办法(暂行)
2018-12-25 10:41 资产管理处  审核人:

第一章 总 则

第一条  为规范学校国有资产管理,确保学校国有资产的安全、完整和有效使用,促进学校各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》(辽宁省人民政府令261号)、《辽宁省省级行政事业单位国有资产配置、使用及处置施行办法》(辽财资〔2008〕444号)、《辽宁省行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》(辽财资〔2010〕893号)和《关于修订<辽宁省政府采购集中采购目录及相关限额标准>的通知》(辽财采〔2010〕204号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(2014中华人民共和国财政部令第74号)等有关规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条 学校国有资产是指学校及所属各单位占有、使用并在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。

学校国有资产来源包括国家拨给学校的资产、学校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

学校国有资产的表现形式为:

(一)流动资产----是指学校可以在一年内变现或者耗用的资产,包括现金、银行存款、应收款及暂付款、存货等。

(二)固定资产----是指国家投资形成的,含所有财政拨款(高教事业费、科研费、自筹资金)建造的房产及地面以上的各种资源、购置的设备、仪器、家具、图书、软件、文物、陈列品以及国家以其他投资形成的资产;

具体是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

固定资产一般包括以下六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

(三)无形资产----能为权益人带来经济利益,不具有实物形态的资产,包括学校拥有的科技成果、专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、校名校誉、商标权、商誉以及其他财产权利。

(四)对外投资----是指学校依法利用货币资金、实物、股权、无形资产等方式向校办产业和其它单位对外投资形成的资产(包括境外资产)。

(五)在建工程是指正在建设尚未竣工投入使用的建设项目。

(六)接受捐赠和其他法律确认为学校所有的资产。

学校国有资产根据使用性质分为非经营性资产和经营性资产。

非经营性资产是指学校为完成事业任务和开展业务活动所占用、使用的资产;

经营性资产是指学校按照国家有关政策规定用于从事经营活动的资产。

第三条 学校国有资产管理的主要任务是:

认真贯彻国家经济政策和方针;

建立和健全各项规章制度;

维护国家、学校合法权益;

明确产权关系,实施产权管理;

保障国有资产的安全与完整;

促进资产的合理配置和高效利用;

履行资产投入的申报手续,提高资产使用效益;

非经营性资产转作经营性资产的审批,收取经营性资产的使用费用,并监督其保值和增值。

第四条  学校国有资产管理的主要内容包括:

资产的添置、使用、调拨、转让、报损、报废、处置;

资产评估、统计及其过程监督;

产权界定和登记;

产权变动及纠纷的调处;

清产核资及统计评价、资产管理绩效考核等;

向主管部门、财政部门报告工作等。

第五条  学校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

1. 资产管理与预算管理相结合的原则;

2. 资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

3. 所有权、占有权和使用权相分离的原则。

4. 安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章  管理机构及职责

第六条  学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级分工负责、账实结合、责任到人、监督检查”的体制。

学校设国有资产管理委员会,领导全校的国有资产管理工作,并对国有资产管理方面的重大事项作出决策。学校国有资产管理委员会下设办公室(以下简称国有资产管理办公室-国资办),负责国有资产的日常管理。国有资产具体实物量的管理,按照资产的不同形态,分别由相关的职能部门实施。

国有资产管理委员会的主要任务是:

(一)   依据国家及学校有关政策、制度,统一领导全校国有资产管理工作,确保国有资产保值增值;

(二)   审查学校国有资产管理办法;

(三)   审查校年度国有资产配置方案和年度执行报告;

(四)   负责学校土地、房屋、仪器设备等有形资产和无形资产的投入、使用的监督管理;

(五)   审查对外投资、产权变动方案;

(六)   组织全校清产核资,产权界定,协调产权纠纷;

(七)   处理其他涉及国有资产的事务。

第七条  国有资产管理办公室主任由分管资产的副校长兼任,成员由相关职能部门的主要负责人兼任,其办事机构设在资产管理处(以下简称资产处),是学校国有资产日常工作的主管部门,统一对学校占有、使用的国有资产实施管理。

其主要职责是:

1.贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策,负责制定学校国有资产管理办法及相关规章制度,会同各分工负责职能部门制定实施细则;

2.对学校国有资产管理工作进行组织、协调,并实施综合管理,对国有资产管理中的重大事项提出议案报学校国有资产管理委员会决定;

3.组织学校国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处;按照上级要求和制度规定,组织学校资产清查、资产评估、清产核资及资产划转工作和日常监督检查等基础管理工作;

4. 组织对学校长期闲置、低效运转、超标配置资产的调剂工作,建立学校资产整合、共享、共用机制;

5.负责组织学校国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理。

6.接受行政主管部门和财政部们的监督和指导,并按要求报告学校国有资产管理工作。

7.学校国有资产管理的其他工作。

第八条  学校的国有资产管理职能部门有:资产管理处、计划财务处(以下简称计财处)、基建处、资产管理公司、后勤集团、学校办公室、科学处、图书馆、档案馆及校友总会,代表学校分别对不同形态的资产进行归口管理。

其主要职责是:

1.资产管理处:负责学校仪器设备、入账后土地日常使用管理、房屋建筑物总账、办公用房、教学科研用房管理以及学校国有资产管理委员会授权范围内的有形国有资产管理工作;

2.计财处:负责学校流动资产管理、固定资产总账等学校的日常财务分类管理;

3.基建处:负责学校土地征地及入账前土地管理、基建在建工程项目的管理;

4.后勤集团:负责学校家具、住宅及宿舍、维修改造工程以及动植物等后勤保障方面的资产管理;其中后勤集团占用的资产由后勤集团管理;

5.图书馆:负责学校图书资料方面的有形资产管理;

6.档案馆及校友总会:负责学校各类档案、捐赠物品方面的有形资产管理;

7.学校办公室:负责学校校名、校誉等无形资产的管理;

8.科计处:负责学校的专利权、著作权、非专利技术等无形资产的管理;

9.资产管理公司:负责学校经营性资产管理以及学校相关企业的商标权、商誉的管理;

10.学院(研究院、重点实验室、部、处、中心、直属单位)负责对本单位所占有、使用的国有资产实施具体管理。

各使用管理单位国有资产管理工作小组组长由由分管本单位国有资产的负责人担任,成员包括本单位具体管理资产的人员,其名单需报国有资产管理处备案。

上述单位负责制订相应的资产管理监督检查制度,并报校国有资产管理委员会审批备案;各使用管理单位将资产管理责任层层分解到有关具体使用单位、具体负责人和具体责任人,并负责及时向有关管理部门上报年度统计报表。

第九条  学校各国有资产使用管理单位的行政主要负责人对本单位的国有资产管理负总责,单位国有资产的分管领导具体负责,资产管理员直接负责。

第十条  学校各国有资产使用管理单位行政主要负责人、国有资产的分管领导和资产管理员离任,要履行国有资产交接手续,交接手续不清,不得离岗。资产管理员要保持相对稳定,无特殊情况不得随意调动、轮换,资产管理人员的调动和交接情况要及时在国有资产管理处备案。

第十一条  财务处依照国家有关法律、政策及学校的规章制度行使对学校国有资产的经济价值管理。

第十二条  资产管理处、基建处、科技处、图书馆、党政办、后勤集团、资产管理公司依据国家法规、政策及学校的规章制度行使对学校国有资产的具体管理。主要职责为:

(一)根据国有资产管理的法规、政策,负责起草学校国有资产管理的规章制度,经学校审定后组织实施;

(二)负责对学校国有资产检查与监督;

(三)负责学校国有资产的账卡管理、产权登记、资产评估监管、资产清查和统计报告等工作;

(四)负责学校国有资产配置、采购、验收、利用、监控、调整、调拨、转让、维护保养、报损、报废等工作;

(五)推动学校大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作;

(六)负责接受政府主管部门和同级财政部门的监督检查,并如实报告有关国有资产管理工作;

(七)负责向学校国有资产管理委员会报告年度工作;

(八)负责完成学校下达的其他工作任务。

第十三条  学校国有资产使用管理单位依据学校规章制度行使对本单位国有资产的使用权,并负有直接管理责任。主要职责为:

(一)负责贯彻执行学校有关资产管理的规章制度,确保资产的安全、完整;

(二)结合本单位的实际情况制定本单位的具体管理办法,并组织实施;

(三)负责仪器设备等资产的共享、公用和公共平台建设工作;

(四)负责保管、维护国有资产,确保资产的安全、完整;

(五)负责国有资产的账物卡管理、产权登记申请、资产评估管理、资产清查和统计报告等工作;

(六)负责国有资产的配置、采购方案拟定、参与采购文件拟定及验收工作。

(七)负责日常使用管理和维护保养以及提出调整、调拨、转让、报损、报废等申请;

(八)负责接受学校职能部门的监督检查,并不定期向相关职能管理部门报告工作;

(九)负责完成学校下达的其他工作任务。

第三章  学校国有资产购置

第十四条  学校国有资产购置,是指使用学校预算内和预算外资金、行政事业收入、以政府信誉或财产担保取得的信贷资金,通过采购形成国有资产的行为。

第十五条  学校国有资产购置按照政府采购法、招标投标法等法律法规以及上级主管部门和学校的规章制度实施。招标由仪器设备及实验办公物资采购部门、基建和后勤维修工程、物资采购机构分别组织实施。凡被列入政府集中采购目录及限额的物品、工程和服务,均须通过政府集中采购程序购置;未列入政府集中采购目录及限额,单位价值在1万元以上(含1万元)、或单位价值低于1万元但批量采购并且当年累计价值超过5万元的货物,项目预算在5万元(含5万元)以上的服务,项目预算在10万元(含10万元)以上或工程建筑面积在100平方米以上的新建、扩建、翻建工程,也须通过政府集中采购或部门集中采购程序购置。各单位不得以任何理由规避政府集中采购或部门集中采购。

第十六条  学校国有资产购置一般须按计划执行。学校国有资产购置计划的编制由各国有资产职能管理部门负责。资产管理处负责学校仪器设备及实验办公物资等购置计划的编制工作;基建处负责基建工程及服务等项目购置计划的编制工作;后勤集团和资产管理公司负责学校房屋、构筑物、基础设施维修、交通工具等项目及经营性资产、校办企业等相关资产购置计划的编制工作;图书馆负责图书购置计划的编制工作。

第十七条  国有资产购置计划实行统一审批、分部门实施的办法。学校国有资产购置计划要根据学校行政事业费、科研费及其他各种专项款的年度预算方案制定,一般每年3~4月编制计划。学校国有资产购置计划由校长、分管校领导或职能部门等按财务审批权限审批,政府采购计划的报批工作由资产管理处和基建处按职责分工各自统一办理,并按计划组织实施。

第十八条  未列入学校国有资产年度计划又急需的资产,需写出未能纳入国有资产购置年度计划的理由和急需申请,并补办经国有资产管理委员会主任审批的国有资产购置计划后,方可实施招标采购。一般补办购置计划资金总额每宗不超过10万元。对于运转过程中出现故障而影响工作或生活的急需资产,按照故障程度和急需状况,可以随时提出购置计划申请,按财务规定的审批权限经国有资产管理委员会主任或分管校领导审批后采取适当方式采购。

第四章  国有资产配置及使用管理

学校国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要,建立国有资产有偿使用制度。

第十九条  国有资产配置是指学校根据各单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。

第二十条  国有资产配置坚持保障需要、节俭适用、节能环保、从严控制的原则。申请配置的资产必须是现有资产无法满足本单位履行职能需要,且又具备以下条件之一。

(一)现有资产难以满足履行职能的需要,所需资产难以与其他单位共享或共用;

(二)所需资产难以通过市场途径代替资产配置;或者虽可通过市场途径,但成本过高。

(三)规模扩大和新建项目、新设机构确需新的资产配置;

(四)更新换代必备的资产配置。

第二十一条  学校国有资产配置采用按标准配置、超标准调剂的原则。国家没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

配置方式主要包括拨付、购置、调剂、租赁、受赠等。学校推行资产整合与共享共用,促进资产的合理、节约、有效使用,凡能通过调剂方式解决的,原则上不得购置。资产使用单位要做到物尽其用,充分发挥资产的作用。对长期闲置、低效运转及超标准配置的资产,学校有权调剂处置。

学校无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产,由学校依法占有、使用,并按财务会计制度的有关规定作价入账。

学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第二十二条  学校固定资产须在交付使用前进行验收。验收工作由学校国有资产相关管理部门或政府采购代理机构组织验收,工程项目的验收工作按有关法律、法规执行。学校固定资产验收一般不得拖延时间,验收应在交付后2周内完成,特殊情况需经批准。学校固定资产通过验收后,需由使用单位办理固定资产登记入账手续。凡未通过验收的资产均不得列入学校固定资产管理。凡未列入学校固定资产管理的资产均不得履行支付费用手续。有关学校固定资产的管理使用细则由资产管理处另行拟定,学校审定后组织实施。

第二十三条  学校流动资产配置通过预算和决算实施,按年度执行。学校流动资产预算和决算的编制由财经领导小组负责,国有资产管理委员会审核、校长办公会通过,学校党委常委会批准。经批准的预算由财务处依据国家法律、法规和政策负责具体执行和管理。有关学校流动资产的管理细则由财务处另行拟定,学校审定后组织实施。

第二十四条  学校经营性资产可以用于经营及对外投资、出租、出借等,但所有收益均须上缴学校并纳入学校预算。学校经营性资产使用单位对国有资产负有保值和增值的直接责任,其单位负责人为主要责任人。“国资办”代表学校对经营性资产使用单位的资产进行监督管理。有关学校经营性资产的管理细则由资产管理公司、财务处另行拟定,学校审定后组织实施。经营性资产按学校资产管理公司有关管理办法执行。

利用学校国有资产对外投资、出租、出借等应当符合国家有关法律法规的规定,加强可行性论证、做好风险控制和跟踪管理。

学校对用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理。

第二十五条  学校名称、校徽标及利用学校资产、名誉或以学校工作人员身份或经学校批准立项形成的专利权、商标权、著作权、动植物品种所有权、非专利技术成果等为学校无形资产,学校依法行使管理和保护权。凡使用学校无形资产的组织和个人都必须经过学校无形资产领导小组审核,国有资产管理委员会批准。有关学校无形资产的管理细则由科技处、党政办另行拟定,学校审定后组织实施。无形资产按学校科技处、党政办等有关管理办法执行。

第二十六条  学校享有使用权的土地配置通过调剂实施。调剂方式是由使用单位提出申请,“国资办”审核并提出论证报告,国有资产管理委员会讨论批准,校长签批。非经营性单位不得利用土地开展经营活动,凡非经营性单位进行经营性活动的土地一律收回学校。经营性单位使用的土地对外承租必须经“国资办”审核,国有资产管理委员会讨论批准,校长签批。有关学校土地的管理细则由“国资办”另行拟定,学校审定后组织实施。

第二十七条   学校非经营性国有资产不得擅自用于经营活动。特殊情况确有必要利用学校非经营性国有资产对外投资和出租、出借等,需首先向“国资办”提出申请,“国资办”同意后提出论证报告,经国有资产管理委员会讨论批准,校长签批,再报请省教育厅审核、省财政厅审批同意后方可实施。

第二十八条  学校国有资产使用单位无权对外签订任何形式的承租或使用合同,也无权同意校外任何单位和个人无偿或有偿使用学校国有资产。凡不经学校同意发生上述行为者由国有资产使用管理单位行政主要负责人负责。

第二十九条  学校国有资产管理部门要定期对学校国有资产进行清查,做到账账相符、账卡相符、账实相符。各国有资产使用管理单位要经常检查本单位国有资产的使用及其完好情况,并于每年年末向学校国有资产相关职能管理部门报告国有资产使用情况。

第五章  学校国有资产处置

第三十条  学校国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产(土地、房屋建筑物、设备、仪器、家具、车辆等)进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调出、出售、出让、置换、盘盈、报废、报损和对外捐赠、货币性损失核销等。其处置根据国家和地方的相关文件执行,按固定资产处置的审批权限处理。

第三十一条  学校国有资产处置的范围包括:

(一)闲置资产;

(二)经科学论证确需报废、淘汰的资产;

(三)所有权或使用权转移的资产;

(四)资产盘盈、盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第三十二条 尚可使用的资产处置要优先选择调剂的方式进行;无法调剂的,可通过转让、置换、捐赠等方式处置。资产对外捐赠以支持公益事业或扶持贫困地区发展为主。凡利用率低且可通过建立共享或合作平台满足工作需要的资产,一般要通过资产调剂进行处置。

第三十三条  所有固定资产的处置均须报省教育厅审核后,再报省财政厅审批。省教育厅、省财政厅对学校国有资产处置事项的批复,是学校调整相关财务、资产账目的凭证。未经批准任何单位和个人均不得自行实施国有资产的处置。

第三十四条  经批准报废的国有固定资产由国有资产管理处按上级主管及有关部门要求统一处理。报废国有固定资产的处理收入须上缴财务处。有关固定资产报废的管理细则由资产管理处另行拟定,学校审定后组织实施。

第三十五条  学校实行资产年报制度,各归口管理部门应及时向“国资办”报年度资产统计数据。

“国资办”对学校占有、使用的资产按照上级国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。报表内容要求真实客观,严禁弄虚作假。报表数据以当年12月31日为截止时间。

学校对国有资产实行动态管理。学校各单位须定期向相关职能管理部门报告本单位国有资产的状况,要内容完整,数字准确。同时,对本单位资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。各职能部门负责汇编所管理资产的有关报表及分析说明,国有资产管理处负责汇总,向学校国有资产管理委员会报告,作为编制学校资产汇总报告及学校财务预算的依据。

国有资产管理处要按照资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

学校国有资产信息报告是财务会计报告的重要组成部分。国有资产管理处要按照财政部门规定的财务会计报告的格式、内容及要求,对我校国有资产状况定期做出报表、报告。

第三十六条  年报内容:

(一)仪器设备、汽车统计数据;

(二)房屋、家具统计数据;

(三)道路、桥梁、管网等室外构筑物统计数据;

(四)专利、技术成果等无形资产统计数据;

(五)图书统计数据 。 

第六章 非经营性资产转经营性资产

第三十七条  非经营性资产是指学校为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指学校用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产(下称“非转经”)是指学校在保证完成正常工作前提下,按照国家有关规定,将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。

第三十八条  “非转经”资产的主要方式:

(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

(三)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业机构;

(四)用非经营性资产对外出租、出借;

(五)经学校、主管部门和财政部门认可的其他方式。

第三十九条  学校各级单位将非经营性资产转经营性资产,均需提出申请,并经学校国有资产管理委员会审核同意,校长签批,报省教育厅核实及省财政厅批准。经批准后,必须列出资产清单,由资产管理处组织资产核实、产权界定,要按照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)进行评估,核定其价值量,作为学校投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核基础,同时向省相关部门申请资产评估情况的备案。

第四十条  学校“非转经”资产,其资产的国家所有性质不变。除国家另有规定外,不得用国有资产开办集体性质的企业。学校各级单位将非经营性资产转经营性资产,其经营所得归学校所有。有关经营性资产的经营收益分配细则由财务处另行拟定,学校审定后组织实施。

第四十一条  下列款项和资产不准转作经营性使用:

(一)国家财政拨款;

(二)上级补助款;

(三)维持事业正常发展,保证完成事业任务的资产。

第四十二条  对经营性资产实行有偿使用和投资回报制度。

(一)学校及其企业对外投资,按照投资额占被投资企业资本的份额,收取投资收益。

(二)学校对外出租资产,其租赁费由学校和租方协商确定。

(三)学校对已实行企业化管理的单位占有、使用学校资产的,以其实际占用的国有资产总额为基数,按资产类别收取占用费。

第四十三条  学校对各单位使用的用于教学、科研、行政办公等的非经营性资产的数量超出学校核定的标准部分实行有偿使用。

第四十四条  计财处负责对经营性资产的经济效益、收益分配、保值增值等情况进行考核和监督。

第四十五条  企业的分离、合并、注销、破产,要按照规定办理申请、报批、登记手续,并清理资产,分清责任。

第七章 资产评估

第四十六条  学校国有资产评估范围包括:固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

第四十七条  学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行资产评估:

(一)整体或部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)以非货币性资产偿还或抵顶债务;

(四)收购非国有单位的资产;

(五)合并、分立、清算;

(六)资产拍卖、转让、置换;

(七)整体或部分资产租赁给非国有单位;

(八)确定涉讼资产价值;

(九)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十八条  学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准学校整体或者部分资产无偿划转;

(二)学校下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经上级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十九条  学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第五十条  学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。 

第八章  学校国有资产产权登记与产权纠纷处理

第五十一条  学校国有资产产权登记(简称产权登记)是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第五十二条  学校国有资产不论是否纳入预算管理及实行何种预算管理形式,都必须向省财政厅申报、办理产权登记。财政部门核发的《事业单位国有资产产权登记证》(简称《产权登记证》)是国家对学校占用的国有资产享有所有权、学校享有占有和使用权的法律凭证。学校办理法人年检、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应出具《产权登记证》。

第五十三条  学校产权登记的主要内容为:

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

(四)其他需要登记的事项。

第五十四条  学校资产产权登记由资产管理处负责,相关处室等职能部门配合。

第五十五条  学校国有资产被其他单位或个人侵占时,学校国有资产使用管理单位必须及时向相关职能管理部门报告,并协助学校解决有关问题。学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷时,学校国有资产管理委员会提出拟处理意见,经校长办公会或学校党委常委会决定后,与对方协商解决。协商不能解决的,依法向省级财政部门申请调解或者裁定,必要时报省人民政府处理。学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷时,学校国有资产管理委员会提出拟处理意见,经校长办公会或学校党委常委会决定,报教育厅审核及财政厅批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第九章  清产核资

第五十六条  学校开展清产核资工作,是对其所占用的资产加强基础管理的重要措施,要将组织开展清产核资工作列入年度工作日程,认真制定工作计划并组织落实。

第五十七条  学校开展清产核资工作的具体范围包括:

(一)根据国家专项工作的要求,由国家确定统一进行的清产核资;

(二)辽宁省及学校根据实际工作需要,指定特定范围的单位统一进行的清产核资;

(三)学校发生特定行为和产权变动情况,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》等法律、法规,必须组织进行的清产核资;

(四)学校财务和账务发生异常情况,由清产核资机构批准进行的清产核资;

(五)学校及其所属企业由于资产损失和资金挂账严重,申请核销国家资本,须报上级主管相关部门批准进行清产核资。

第五十八条  清产核资工作的内容和要求是:

(一)资产清查。要对各类资产、负债和所有者权益进行全面的清理、登记、核对和查实,对查出的问题,应如实上报;对清查出的资产盘盈、盘亏和报废等,在按规定进行必要技术鉴定后,及时提出处理意见,按规定权限申报审批;

(二)产权界定。遵循“推投资、谁所有、谁受益”和“依法确认、尊重历史”的原则,维护界定双方的合法权益。凡在以往清产核资中,经各级清产核资机构确认的产权界定结果,一般不再重新进行产权界定。

(三)价值重估。价值重估工作是指各单位在清产核资工作中,对账实背离较大的主要固定资产价值按国家统一规定的方法和标准进行重新估价。对盘盈和接受捐赠的固定资产也要按国家统一规定的方法和标准进行重新估价;

(四)资金核实。在资金核实工作中,清产核资机构必须准确核实各单位的资产盘盈、财产损失和资金挂账,正确理解有关清产核资工作政策,按规定程序做好申报和审批,认真核定各单位国有资产和核实国有资产价值总量。

第五十九条  学校开展清产核资工作,须按下列程序组织工作:

(一)成立清产核资领导机构,制定具体工作方案,抽调各类专业人员组成若干工作小组;

(二)认真学习清产核资工作的各项方针政策和制度、办法,选择合适的清查时间;

(三)依据确定的清产核资工作内容和工作要求,对各类资产进行全面清查,认真清理债权债务,按规定做好价值重估、产权界定、资金核实等阶段的工作;

(四)整理有关材料,如实填报有关资产清查报表、产权界定申报表、资金核实申报(审批)表;

(五)依据学校或政府相关部门的批复结果,进行有关账务处理,认真做好建章建制工作。在清产核资完成后重新办理产权登记手续。

第六十条  学校直属各单位按照学校统一部署,负责组织本单位清产核资工作,并上报结果。

第十章  监督检查与法律责任

第六十一条  学校各单位均须认真执行学校国有资产配置、使用、处置的各项规定,切实履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全与完整。

第六十二条  学校坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第六十三条  学校各部门在计划编制、购置、保管、使用、维修、报损、报废、出租、转让、出售等环节上,均须严格履行各自的义务和职责。

第六十四条  学校国有资产管理各级责任人在国有资产管理上出现下列行为之一,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

(一)未按规定履行其职责,对资产造成严重流失或损毁、浪费不反映、不提出建议,不采取相应管理措施者;

(二)擅自占有和处置国有资产者;

(三)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益,不及时收缴资产收益者。

第十一章  附   则

第六十五条  本办法适用于学校所有的国有资产管理部门及占用、使用国有资产的单位。事业单位参照企业化管理及企业单位的资产管理按照上级有关规定执行。

第六十六条  本办法由国有资产管理委员会负责解释,如有与国家法律、法规、政策及上级主管部门办法相抵触之处,按照国家法律、法规、政策及上级主管部门办法执行。

第六十七条  本办法自发布之日起施行。

 

沈阳建筑大学资产管理处

2014年12月11日

 

 

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